为了深入实施乡村振兴战略，更好地巩固我区农村集体产权 制度改革和“三资”乱象治理成果，利用村集体资产资源吸引优秀人才创业，促进农村一二三产融合发展，实现农业农村经济可持续发展，根据我区实际情况，特制定本实施方案。

一、基本原则

（一）坚持市场主导，政府引导的原则。

强化企业主体地位，依托市场力量有效带动人才创业。更好发挥政府指导，部门协同、上下联动、政策协调，推动人才创业 工作高质量发展。

（二）坚持统筹推进，示范引领的原则。

把人才创业作为乡村振兴的重要内容，同经济发展和稳定就业统筹推进。加强示范引领作用，带动创业再上新台阶。

（三）坚持深化改革，优化环境的原则。

以改革推动创业，打破体制机制障碍，大力提升主体带动能力\平台服务能力、要素支撑能力，为创业人才营造良好的发展环境。

（四）坚持问题导向，精准施策的原则。

聚焦融资、用地、人才、服务等方面突出问题，加快创新完善政策措施，为创业人才提供全方位政策制度支撑。

二、工作任务

（一）应用改革成果

创新吸引人才创业方式应用农村集体产权制度改革和“三资”乱象治理成果，充分利用新增、闲置和近期合同到期的资产资源，采取灵活多样发展方式，吸引优秀人才创业。一是创办或领办新型经营主体。新型经营主体，包括村种养大户、家庭农场、合作社、股份制合作社、农业产业化龙头企业及农村集体产权制度改革后的农村集体股份经济合作社。鼓励创业人才创办、领办新型经营主体，带领成员共同致富。二是入股参与新型经营主体。创业人才用 有形资产（资金、机械设备等）、无形资产（生产技术、区场信息）入股新型经营主体，确定相应的责任权利，由股东代表大会确定股份比例，实行同股同价，按股分红。三是聘请其成为职业经理人。新型经营主体可以聘请优秀人才成为职业经理人，参照现代企业制度，开展资产管理和运营。鼓励整合利用村集体资产资源、积累资 金和政府帮扶资金等，通过合作经营、股份经营等方式增加农民收入和壮大村集体经济。鼓励社会资本参与新型经营主体发展。

（二）优化要素配置，拓宽吸引人才创业途径

1.盘活村级存量资产。一是鼓励村集体经济组织盘活闲置的办公用房、校舍、厂房、仓库、场地等不动产，通过资产对换、拍卖、抵债、股份经营等方式获取收益。二是对于征地补偿费、集体预留款、结余积累等闲置资金，通过理财、投资、入股等多种灵活方 式，提高资金利用率和周转率，增加收益。三是对于政府拨款、减免税费形成的水利、农机具、棚室设施等固定资产，通过租赁、合作、合资等方式经营，实现村级资产有效利用和增值。

2.依法依规用活土地资源。一是支持在农民自愿的前提下，将承包到户的土地统一集中流转发展适度规模经营，通过协商服务、土地治理、招商引资等方式吸引优秀人才创业。二是对于新增和未 利用资源，通过民主议事的程序入股新型经营主体、参股农业产业 化龙头企业等形式吸引人才创业，增加农户和村集体收入；未承包 到户、归集体经济组织集体所有的耕地、林地、水面、草原、“五荒”等资源，通过发包、入股、合作等方式吸引人才创办新型经营主体。

3.引导发展村级服务型经济。鼓励创办农村电商、农业托管、农贸区场、扶贫车间、农家院餐饮住宿等服务实体，领办农机农技、劳务输出、农产品销售、农资供应、储运加工等社会化服务组织，为农户或新型经营主体提供生产生活服务。

4.创新新型经营主体发展模式。一是鼓励用有形资产和无形资产入股，土地、资金、村集体资产资源、涉农项目资金、固定资产 等有形资产和生产技术、区场信息、管理经验等无形资产入股，构建以出资多元化、要素股份化、发展规模化、生产标准化、经营企业化、管理规范化、运作区场化为主要特征的股份制合作社。二是建设实行企业化的人事架构、章程、管理制度，寻求更多社会资本注入和融资的农业示范公司。三是培育和发展规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的农户家庭农场。引导其发 展适度规模经营、应用先进技术、实施标准化生产，纵向延伸农业产业链价值链。

（三）搭建三个平台，为吸引人才创业提供服务。

一是建立农村产权交易平台。利用网络信息化手段，全方位宣传和发布村集体资产、资源信息，提高农村资源配置效率，吸引人才创业，全区构建农村产权交易平台，为农村资产、资源交易，提供交易场所、信息发布、组织交易、咨询策划等服务，形成区、乡、村三级协作联动，互联互通体系。二是创建“三资”监管平台。为了实现村级资产资源公开、公平交易的原则，建立“三资”监督 管理平台，将集体资产，按照经营性、非经营性资产分类管理，做到集体经营性资产盘活盈利，非经营性资产管 理得当，资源可持续开发利用。三是完善创业孵化平台。支持和引导各乡（镇）整合农村资产资源、共建共享，改造提升一批乡情浓厚、产业集中、营商环境良好的创业产业园。推广新型孵 化模式，整合建设一批创业孵化基地、小型微型企业，创业创新基地等平台，打造综合性创业孵化载体。

三、保障措施

（一）强化组织领导。

为了确保利用村级资源吸引人才创业工作有效推进，成立全区利用村级资源吸引人才创业推进工作领导小组，由区委副书记任 组长、区政府分管领导任副组长，办公室设在区农业农村局，局长任小组办公室主任，各相关单位为成员单位。各乡（镇）也要成立相应机构，强化责任意识，加强系统谋划，完善工作机制，按时保质，完成既定的目标和工作任务。

（二）明确支持主体。

能够遵纪守法、诚实守信、无不良记录，有一定创业能力的大 学生、复转军人、在外务工能人、农业职业经理人、科技特派员，能运用现代经营管理理念和先进实用技术，开发和利用农村资产 资源的各类创业人才，通过乡（镇）政府报名和汇总，由乡（镇） 农业部门牵头，人社、组织、财政等相关部门配合，组成认定专家组，把符合条件的优秀人才通过筛选、综合评定等环节，确定为可以享受扶持政策的对象。培育和发展特色产业，构建“一村一品”产业格局。

（三）强化政策扶持。

在鼓励利用和开发村集体资产资源吸引人才创业的初期，各乡（镇）在认真贯彻落实区级扶持政策的同时，根据实际情况完善和细化本地扶持政策内容，加强政策扶持力度。

（四）广泛宣传发动。

选树一批具有较强示范作用的创业典型，运用报纸、广播电视、各种网络媒体等传播方式，对优秀创业人才典型事迹，进行全方位、多角度、立体式的宣传报道，营造良好的创业氛围。各乡（镇）政府每年要组织一次创业人才与龙头企业及担保、保险、银行等部门对接活动，提供合作交流及信贷贴息等服务。

（五）加强督导考核。

      各乡（镇）按照村集体经济组织总数，2020 年发展优秀人才数量达到村集体经济组织总数的25%；2021 年发展优秀人才数量达到村集体经济组织总数的 35%；2022 年发展优秀人才数量达到村集体经济组织总数的 40%，3 年内每个村集体经济组织至少发展 1 名优秀创业人才，3 年达到全覆盖。要建立督查检查和考核机制，利用村级资源吸引人才创业推进工作领导小组办公室制定利用资源吸引人才创业考核办法，年底对乡（镇）各项任务完成情况进行 考核，对动力不足、主动作为不够、政策措施落实不到位的乡（镇）进行约谈。